各县（市）区、产业、直属企业厂务公开领导小组办公室：
为贯彻落实全省厂务公开领导小组办公室《关于广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的通知》（豫厂开办〔2012〕2号）文件的要求，结合我市的实际，现就在全市企事业单位中深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动提出如下实施方案。
一、开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的总体要求
在全市企事业单位深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，是全面贯彻落实科学发展观， 深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会、省九次党代会、市八次党代会精神的重要举措。通过开展主题活动, 充分发挥厂务公开民主管理工作在推进企事业单位改革发展稳定中的独特优势和积极作用，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作，组织引导企事业单位全心全意依靠职工办企业，尊重职工的主体地位和首创精神，调动和发挥职工群众投身改革发展的劳动热情与创造活力；鼓励和支持职工为促进企事业单位又好又快发展建言献策、建功立业，构建先进的企业文化和职工文化；引导广大职工立足岗位、爱岗敬业，为企业分忧解难，为破解经营管理难题攻坚克难、加快企业转型升级、增强核心竞争力；通过完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，维护职工合法权益，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，以劳动关系和谐促进社会和谐，以职工队伍稳定促进社会稳定，为我市社会经济平稳较快发展作出积极贡献。
二、开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的主要任务
各级工会要深入企事业单位进行调研，特别要到经营效益差的企业、非公企业、国有改制企业、劳动密集型企业进行调研，了解企业生产经营状况、精神文化需求、职工权益维护等情况，围绕企业面临的热点、难点问题开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。生产经营正常的企业，要着重推动解决淘汰落后产能、加快传统产业转型升级等发展问题；生产经营困难的企业，特别是劳动密集型的中小企业和微型企业，要着重帮助破解发展困境、适应市场竞争等生存问题；厂办大集体企业，要着重推动解决完善改革方案、积极稳妥推进改革等稳定问题。工会组织要依托以职代会为基本载体的厂务公开民主管理形式，依靠广大职工群众推动解决改革发展过程中的热点和难点问题，通过进行个案访谈、会议座谈，发放联系卡、调查问卷，职工信箱、电子邮箱和微博等方式，组织职工代表广泛征集职工的意见和建议，做好提案的跟踪检查、监督和反馈工作；组织发动职工群众献计献策，开展技术创新、技术攻关和技术改造等活动，进一步完善管理制度、提高管理水平，不断增强企业自主创新能力和市场竞争力。
各县（市）区、各单位要结合实际广泛宣传，组织发动广大职工群众广泛参与到“公开解难题、民主促发展”主题活动中来。通过厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业局域网、广播、电视、厂报、墙报等形式，把企业重大决策问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题向职工群众公开。广泛宣传“公开解难题、民主促发展”活动的主要内容、重大意义和方法程序，提高广大干部群众对“公开解难题、民主促发展”活动的知晓程度，为工作顺利开展筑牢基础。“公开解难题”，就是
通过以职代会为基本载体的厂务公开民主管理等形式，向职工亮家底、讲实情、谈愿景，让职工全面了解企事业单位生产经营状况、改革发展规划和具体工作安排，积极争取职工的理解、支持和参与，引导职工与企业同舟共济、互利双赢。“民主促发展”，就是通过职工代表提案、民主议事会、劳资恳谈会等日常民主管理形式，支持职工参与管理，集思广益解决发展难题，真心实意地问政于民、问计于民、问需于民，不断提高决策民主化、科学化水平。
三、开展“公开解难题、民主促发展”活动的载体方法
职代会、厂务公开民主管理是活动的载体。切实发挥职代会主渠道作用，扎实开展模范职代会创建和厂务公开民主管理示范单位创建活动，为推动主题活动的深入开展提供有效载体。
1、开展主题活动与模范职代会创建活动、与厂务公开民主管理示范单位结合起来。各企事业单位要在规范运作、提升职代会质量和实效上下功夫。上级工会要指导企业对照模范职代会创建的条件和标准认真加以规范，分类指导企事业单位严格按照程序组织召开职工（代表）大会，确保职代会的权威性和严肃性。努力提高以职代会为基本载体的厂务公开民主管理工作质量和水平，维护职工的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高职工对本单位开展厂务公开民主管理工作满意度，切实增强主题活动的实效性。
2、开展主题活动与大力开展内容丰富、形式多样的征集职工代表提案活动结合起来。围绕实施“十二五”时期目标任务，适应当前经济平稳较快发展的要求，组织发动广大职工为企业改革发展稳定建言献策，充分激发广大职工群众的劳动热情和创造活力。各企业要积极开展“职代会优秀提案奖”、“民主管理创新奖”等活动，把话语权交给职工，把决策权交给职工，使企业上到企业大政方针，下到班组管理细节，都在职工的参与和监督之中，全心全意依靠职工办好企业，努力拓宽民主管理渠道。
3、开展主题活动与积极稳妥地推动企事业单位改革工作结合起来。要通过职代会、厂务公开等民主管理形式，将改革改制的重大意义、政策目标、方法步骤、保障措施等向广大职工群众讲清楚、说明白，引导广大职工客观理性地对待经济转型和企事业单位改革改制，充分征求职工群众的意见和建议，争取他们的理解、支持和参与。改制企业要严格按照中央和省两办通知《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》等文件要求，将改革中的重大问题和涉及职工切身利益的重大事项向职工公开，把改革改制方案提交职代会审议、职工安置方案提交职代会审议通过。事业单位要贯彻落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见>的通知》等重要文件精神，推动各项改革积极稳妥进行。公益性事业单位要针对工资、人事制度改革，经营性事业单位要针对改制转企等改革发展中的重大问题，全面真实地向职工公开，及时召开职代会认真审议改革方案和重大事项，确保改革顺利进行和职工队伍稳定。
四、开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的组织领导
各县（市）区、产业、直属企业厂务公开领导小组办公室要结合实际，根据不同类型企事业单位的特点，切实加强组织领导，制订实施方案，明确工作要求，实施分类指导，认真组织本地、本单位企事业开展主题活动。企事业单位党组织和行政要加强对开展主题活动的领导和支持，为广泛开展主题活动创造有利条件，围绕改革发展目标任务的重点，实施分类指导。指导基层采取针对性、操作性、实效性强的活动形式和方法，确保主题活动开展得有声有色，成为组织职工、引导职工与企事业单位共建共享改革发展成果有效的工作抓手。要及时发现和解决主题活动开展过程中存在的问题，总结和宣传基层开展主题活动的做法、经验和成效，使主题活动在推进企事业单位改革发展中发挥积极作用。