以人为本 共克时艰
探索县供电企业民主管理工作又好又快发展的新路
——对平顶山5县（市）供电企业民主管理工作调研的报告
平顶山供电公司工会 代拥军
摘 要
党的十七届三中全会明确指出：农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。要实现建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化格局目标，电力作为基础行业必当先行。县供电企业是目前最基层、最前沿的电网经营企业，其经营质量关系着电力工业改革、稳定、发展的全局，关系着社会主义“新农村、新电力、新服务”战略方针能否落到实处。因此，强化县供电企业民主管理和基层民主建设、激发工会组织活力，推动企业科学发展、促进社会和谐进步具有重要的现实意义。近期，对平顶山所辖5个县（市）供电企业进行了调研，通过听取专题汇报介绍、阅看基础档案资料、与部分领导班子成员和职工代表面对面座谈，交流经验、查找不足、寻求良策，努力探讨企业民主管理发展、协调发展、全面发展、科学发展的新路。
主 题
近年来，平顶山所辖5个县（市）供电企业工会不断强化以职代会为基本形式的民主管理工作，加大企务公开工作力度，丰富职工文化和企业文化内涵，促进了企业的发展、职工的进步和企业劳动关系的和谐。2008年，郏县供电有限责任公司率先获得了国家电网公司一流县供电企业称号；鲁山县电业局获得河南省“文明单位”；叶县电业局被授予中国电力行业企业文化建设先进单位；汝州市电业局工会荣获河南省“示范职工书屋”；宝丰县电业局获得河南省电力公司农电安全生产先进集体。
5个县（市）供电企业都成立了工会委员会，在册职工2709人（其中主业1850人，多经859人），入会率达100%，各单位工会配备有主席、副主席各1人、专（兼）职工会干部4到6人，设有工会女工、生活福利、提案审查、干部评议等专门委员会。
一、以科学发展观为指导，企业民主管理工作取得较快发展
近年来，在企业党委的正确领导下，县（市）供电企业民主管理工作有了较大的进步和发展。源头参与民主管理的制度建设日臻规范，代表和维护职工合法权益的民主管理职能不断强化，民主管理在围绕企业中心、服务企业和服务职工中的作用有效发挥，工会组织的地位得到不断巩固和提高。
（一）不断加强工会组织建设，奠定企业民主管理基础
县（市）供电企业工会立足于自身建设，不断完善工会工作机制和企业民主管理工作制度。一是制定工会各岗位工作标准，以及职代会工作制度、提案征集管理办法、工会专门委员会职责分工、企务公开实施方案等，努力做到“四化”（即：工作标准化、职责具体化、办事程序化、管理规范化）。二是做好工会会员的入会和会籍管理工作，把握好“四环”（准确、及时、规范、合法四个环节），确保在册职工入会率100%。同时，积极尝试农电工入会新模式，不断扩大会员队伍。三是2006年县（市）供电企业领导班子调整，新上任专职工会主席异地交流，配备并充实了专兼职工会干部，达到了“四高”（年轻人数比例高、知识结构层次高、理论水平高、办事效率高），为工会及民主管理工作注入了新鲜血液和活力。四是加强工会女职工委员会建设，建立健全女工委工作制度，明确了责任和分工，奠定了维护女职工特殊权益和组织开展巾帼建功立业活动的基础。
（二）持续改进企业民主管理，履行职工代表权力义务
县（市）供电企业工会不断加强企业民主管理与监督，努力提高民主管理质量和水平。一是积极参政议政，做到“不经职代会审议通过的事项不执行”。按时召开职工代表大会，审议表决企业改革、发展、分配等方案，从源头维护职工合法权益和企业根本利益。二是开展评议监督，做到“民主评议领导干部工作常态化”。坚持每年召开民主评议会议，职工代表对中层及以上干部进行民主测评，并对评议结果进行公布。三是落实代表提案，做到“提案程序合法、提案有效落实”。职代会提案做到了会前征集、会上报告、会后落实，加大提案的管理，落实率100%。四是推行企务公开，做到“企业发展、职工关心的重大事项透明化”。实施“阳光工程”，按规定实行了三级公开，接受职工群众监督。五是切实维护权益，做到“积极主动依法办事”。组织职工代表检查、监督《集体合同》的落实情况，修订、补充、完善相关条款内容。六是履行代表职责，保障“职工的政治权益和生命健康权益”。组织职工代表，全程参与企业聘任中层干部的推荐、考试、考核，推优评先工作及结果的公示工作，深入施工现场、班组开展劳动安全保护的检查巡视工作，解决实际问题，保证了劳动保护措施和职工健康安全的落实。
（三）有效发挥工会职能作用，切实维护职工合法权益
县（市）供电企业工会突出维护职能，做职工合法权益的代言人。一是转变工作观念和作风，围绕“四点”做文章，定期或不定期组织职工代表深入基层，了解职工群众疾苦，及时了解职工群众关心的热点、难点、焦点、疑点问题，把企业发展的思路、困难、机遇、办法向职工说明，把热点降温、难点化易、焦点发散、疑点疏通。二是强化学习观念，调动工会干部的学习积极性，增强了工会干部的“四力”（学习能力、服务能力、创新能力、竞争能力）。三是定期组织开展职工业务培训、劳动竞赛等活动，提高职工思想素质、科技水平和工作能力。四是建立困难职工档案，定期入户走访送温暖，及时解决困难职工的实际问题，组织开展职工（包括离退休职工）职业病预防健康检查，体检率为100%。五是关爱女职工，为女职工办理特病保险，每年组织举办女职工健康知识讲座、开展专项健康体检。六是注重职工心理疏导，关心职工身心健康，坚持做好职工疗休养工作，让职工在企业发展中共享成果。
（四）努力建设特色企业文化，营造民主管理浓厚氛围
县（市）供电企业工会制订了企业文化活动方案和体育活动规划，做到了年度有计划、季度有安排、月月有活动，以及每逢春节、“十一”等重大节日，适时举办职工群众喜闻乐见的大型文艺演出、职工才艺表演、家庭趣味运动会等丰富多彩的文化体育活动，丰富了职工文化生活，陶冶了情操、凝聚了人心、增进了团结。充分发挥宣传和文化阵地优势，营造积极向上的氛围，增强企业凝聚力和职工的集体荣誉感，收到了实际效果。郏县供电公司坚持每季度为职工送一本书，促进职工学习积极性；叶县电业局连续4年举办“六一”职工子女才艺展示主题活动，努力构建和谐家园；鲁山县电业局积极筹建企业文化长廊，增强职工集体荣誉感；宝丰县电业局结合地域特点，挖掘自身优势，筹备杂技、魔术等特色才艺职工培训；汝州市电业局举办建国60周年职工时装秀表演，激发了职工爱岗、爱企业、爱祖国的热情和投身民主管理的积极性。
二、以解放思想为先导，查找企业民主管理工作存在的问题
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。县（市）供电企业民主管理的发展实践中，正是因为有了党组织的坚强领导，有了广大职工群众的积极参与，有了工会干部思想作风、工作作风的不断转变，才有了工会组织在广大职工群众中的威信，才有了工会组织参与和服务企业民主管理工作发展中的地位，才有了民主管理工作发展的良好势态，才有了推动企业平稳较快发展的基础和动力。工会组织要担负起党组织所赋予的历史使命，担负起职工群众所赋予的神圣职责，就应继续解放思想，研究新情况，解决发展中所遇到的新问题，推动企业民主管理工作不断创新发展。
就目前县（市）供电企业民主管理工作的状况而言：首先，要立足实际深刻总结企业民主管理工作发展的经验，从现状比较中找差距，从长远规划中谋发展，对今后的发展提出更高的要求。其次，要认真分析目前企业民主管理工作面临的新形势、新问题，从不断创新和不断提高企业民主管理工作管理水平中调整思维、更新方式，寻求科学发展新途径。第三，要敢于在已有的管理体制和传统模式上创新，根据改革发展带来的变化，逐步创新和建立企业民主管理工作科学管理机制和模式。
一是职工代表的责任和义务有待进一步加强；二是企业民主管理的深度和广度有待进一步扩大；三是个别职工主动参与民主管理的积极性有待进一步提高；四是企务公开的形式和内容有待进一步扩展；五是工会和职代会依法开展换届工作。
三、以人为本，共克时坚，推动企业民主管理工作科学发展
党的十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。在今年央企开展深入学习实践科学发展观活动中，更要认真学习和深刻领会科学发展观的内涵，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。
坚持以人为本，就是要充分发挥人的主观能动性，发挥人的聪明才智，凝聚力量，进一步强化企业民主管理，继续加大服务企业发展、服务广大职工群众的工作力度。针对上述调研发现的问题，采取以下措施：
（一）创新职工代表管理模式推行“三强一大”。一要加强教育，提高职工代表的素质和能力。加强对职工代表主人翁意识教育、形势与任务教育和职工代表权利、责任、义务的教育，提高职工代表政策理论水平和参与企业管理的积极性。二要强化培训，提高职工代表的理论业务水平。加强对职工代表参与民主管理和民主监督的业务能力的培训，采取集中和分散相结合的方法，深入学习工会及民主管理工作有关法律法规知识，增强职工代表的责任意识。三要补强措施，不断提高职工代表大会质量。加强对《职工代表大会管理标准》的学习，研究出台县（市）供电企业职工代表述职实施办法、职代会质量评估制度等，增强职工代表行使权力和履行义务的主动性。四要加大奖惩，激发职工代表的热情和积极性。开展职工代表述职和评选优秀职工代表活动，选树标杆典型实施重奖，对不称职、职工意见大、评议不合格者罢免其职工代表资格。
（二）强化企业民主管理工作延伸“三创一保”。一要激发组织活力，努力实现体制创新。工会体制创新是做好民主管理工作的重要保证。要树立“大工会”意识，动员和组织广大职工参与民主管理，发挥应有作用，体现自身价值。要敢于面对多种用工形式人员增多带来的利益争端等矛盾，有效扩大工会组织的覆盖面，增强工会组织的凝聚力。要畅通维权渠道，整合维权资源，突出维权重点，营造共建共享的良好局面。二要切实发挥作用，努力实现机制创新。增加职代会次数，对涉及企业发展重大决策和职工切身利益的事项集中讨论审议；改进提案管理模式，评选优秀提案进行奖励；有效发挥职代会闭会期间各专门委员会的作用，真正落实各项任务。三要拓宽民管渠道，努力实现形式创新。推动职代会评价机制与企业业绩考核挂钩，尝试职代会票决制，充分行使职工代表的表决权，提高职代会实效；大力开展“工会工作创新”活动，坚持职工代表组长联席会议制度，健全完善源头参与机制；组织开展厂务公开劳动竞赛等，进一步保护和调动好广大职工的工作积极性、主动性和创造性。四要保持职工代表先进性。选举职工代表要体现“一广两高”，即覆盖面广、综合素质高、一线职工比例高，选举程序要规范、严谨，保持职工代表的先进性，为发挥其民主管理作用奠定基础。
（三）提高工会干部素质水平涉及“一专多能”。一要加强工会干部培训和交流，不断提高其专业水平。采取举办专题培训班，聘请专家进行理论与业务知识授课，组织召开座谈会、研讨会，深入先进企业学习和培训，加大学习和交流工作力度，努力提高工会干部的综合素质和依法维权的能力。二是要层层签订目标责任书，加大考核及责任追究。把目标量化、责任分解、具体到人到每项工作中，给工会干部施压，激发动力和热情，提高其服务大局的能力。三是要全方位、多层次地组织开展调查研究工作。通过调研，发现新问题，总结新经验，理出新思路，推动民主管理工作创新和工会工作重点突破，提高工会干部开拓创新的能力。四是要着力发现和培育新生力量，充实到工会岗位中。选拔培养德才兼备的优秀年轻职工，参与工会管理和日常工作（专兼职），采取工会干部异地交流轮岗等方式，提高其一岗多能的能力。通过提高工会干部的素质和水平，影响和带动职工积极参与民主管理工作，促进企业民主管理工作健康发展。
（四）扩大企务公开深度广度赢得“阳光普照”。一是要明确“先有阳光班子，才有阳光职工”的关系。企业领导班子向职工敞开心扉，把企业的经营发展如实告诉职工，赢得理解、信任和支持，职工才能说实话、办实事、谋发展。二是要建立健全阳光机制。建立企务公开的领导、实施、监督机构，健全企务公开的制度、实施细则，形成目标制订、分解、监测、考核、奖惩一体化工作格局。三是要实施阳光工程。通过多渠道、多形式进行学习宣传，使企务公开的范围、程序、制度等人人皆知，及时开展企务公开工作，规范公开程序、扩大公开范围、增加公开内容，把企业发展的形势、任务和面临的机遇、困难告诉职工，使职工与企业一道共度难关、共谋发展，共享企业发展成果，充分发挥企务公开的民主参与、民主监督职能。
（五）筹备成立供电行业工会实现“垂直管理”。拟筹备成立平顶山供电工会，与平顶山供电公司工会合署办公，对县（市）供电企业工会加强民主管理工作的管理、职工代表和工会干部的培训、工会组织建设的规范，为县（市）供电企业工会工作和民主管理工作健康发展奠定坚实的组织基础。按照《工会法》、《企业工会工作条例》等法律法规要求，规范程序，认真组织，推动县（市）供电企业工会组织完成换届工作。
结 尾
通过深入学习实践科学发展观，探讨研究新思路、新方法，推动工会工作及企业民主管理工作的科学发展。各级工会干部要率先垂范，努力在发挥员工主力军作用岗位建功立业中当先锋，在维护员工合法权益促进企业和谐发展中寻良策，在努力打造具有时代特色和地域特点的企业文化中做楷模，在组织员工立足工作岗位铸就金牌业绩中显作为，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，锐意进取，共克时艰，努力开创工会工作新局面，推动企业民主管理工作又好又快发展。